Conversación con Feliu Madaula para conocer los principales acuerdos tomados en la 3ª Cumbre contra las causas estructurales de la corrupción, celebrada el pasado 28 de mayo en el Parlament de Catalunya. Madaula es el actual vicepresidente del Observatorio Ciudadano contra la Corrupción, una entidad que agrupa a más de 70 organizaciones comprometidas con la transparencia y la integridad pública en Catalunya, y que ha sido impulsora de esta Cumbre. Con una larga trayectoria en el activismo social, Madaula es miembro de la Plataforma por la Auditoría Ciudadana de la Deuda de Sabadell y de la Plataforma Sabadell Libre de Corrupción, que ejerce la acusación particular en el caso Mercurio. También participó en la definición y elaboración de la Estrategia de lucha contra la corrupción y fortalecimiento de la integridad pública de Catalunya, promovida por el Gobierno de la Generalitat. También ha ejercido las funciones de secretario del Espacio de Participación y Seguimiento Ciudadano de esta estrategia.
¿Qué es el Observatorio Ciudadano contra la Corrupción y cuáles son sus principales objetivos?
El Observatorio se crea a partir del Pacto Social contra la Corrupción, firmado el 9 de diciembre de 2015 en el Parlament de Catalunya, coincidiendo con el Día Mundial contra la Corrupción. Allí nos encontramos la ciudadanía con las fuerzas políticas para comprometernos en una serie de puntos para luchar contra la corrupción. Aquí se constituyó y legalizó como entidad el Observatorio Ciudadano contra la Corrupción, al que el Parlament delegó la organización de las Cumbres. El Observatorio vela para que los compromisos del Pacto Social contra la Corrupción se desarrollen y tiene como objetivos avanzar, conocer y poner de manifiesto cuáles son las causas estructurales contra la corrupción, visibilizar ejemplos de lucha contra la corrupción. También tiene la voluntad de hacer incidencia en política y en el ámbito social y de avanzar hacia una cultura de la integridad frente a la corrupción.
Usted tiene una larga trayectoria en el activismo social, pero ¿qué le motiva personalmente para implicarse en la lucha contra la corrupción?
Como activista social desde estudiante me había organizado, estamos en un sistema que genera injusticias, que no permite vivir en condiciones dignas a la población en general. Ante este sistema socioeconómico que genera una serie de crisis sistémicas, tenemos el deber de intentar transformarlo. Por eso mi activismo con temas sociales y de alcance político. En Sabadell se dio el caso Mercurio en 2013, y fue la razón para crear la plataforma Sabadell Libre de Corrupción, como miembro de esta plataforma que hace la acusación popular en el caso Mercurio soy el representante de la entidad en el Observatorio Ciudadano contra la Corrupción.
¿Cómo valoran los acuerdos y propuestas de esta Tercera Cumbre que se celebró el 28 de mayo en el Parlament?
Estamos expectantes y con un grado de escepticismo debido a los pobres resultados de las anteriores Cumbres. Las cumbres se dan en el Parlament de Catalunya porque así lo aprobaron, organizadas por el Observatorio, con la participación de las fuerzas políticas parlamentarias, de las entidades y organismos de control de Catalunya, de las entidades firmantes del pacto contra la corrupción y de representantes del Govern. Se toman una serie de acuerdos, pero nos encontramos con que la prioridad de las fuerzas políticas del Parlament y del Govern no se ajustan a los compromisos tomados. Es necesaria una manera diferente de abordar estos temas, hemos definido una serie de problemas que se pueden mejorar con la participación de la ciudadanía, de las entidades civiles, de la sociedad, que queremos trabajar conjuntamente con las instituciones y con las fuerzas políticas para que se hagan los cambios necesarios.
En ocasiones se ha propuesto modificar una ley o trabajar con nuevas leyes, pero es muy lento y genera cierto desengaño. El presidente Josep Rull al término de la Cumbre dijo que esperaba que tuviera consecuencias, nosotros también esperamos que se puedan priorizar y llevar a cabo los acuerdos que se toman de forma consensuada. Existe un proceso participativo previo a la Cumbre en el que participan las entidades, las fuerzas políticas y los organismos de control para definir estos acuerdos. Este año se han tomado 11 acuerdos. Intentamos que sean aplicables, que puedan llevarse a cabo desde Catalunya, que no dependa de la legislación estatal. Sin embargo, no conseguimos que lleguen a buen término. A veces porque decae la legislatura y todas las leyes decaen, como la ley de personas alertadoras, la de lobbies o la de función pública. Entonces debe empezar de nuevo. Aprovechemos el trabajo realizado, seamos eficaces y no lancemos todo el trabajo por la borda.
Mencionaba la ley de alertadores, que decayó porque la legislatura había finalizado. De hecho, el Barómetro 2024 de Antifrau recoge la creciente voluntad de los ciudadanos de luchar contra la corrupción a través de la denuncia. ¿Qué aspectos considera que deberían mejorarse del sistema de alerta actual?
El sistema de alerta y su legalidad permite abordar casos de corrupción. La realidad es que se alarga mucho en el tiempo el proceso de verificar y resolver las denuncias. Somos conscientes de que la Oficina Antifraude ha tenido un crecimiento exponencial de denuncias y que quizá carecen de recursos, tanto humanos como económicos, pero también somos conscientes de que no se está atendiendo adecuadamente a muchas o algunas personas alertadoras. Que tarde tanto tiempo no lo resuelve. El hecho de que el apoyo psicológico y jurídico que prevé la ley no se esté dando hace que haya casos que clamen el cielo, de personas que están sufriendo porque han tenido la valentía de poner de relieve algo que no funciona. Los perjudicados son estas personas alertadoras, no la administración que es responsable de la situación. Cuando se alarga tanto el proceso en el tiempo y no existe el apoyo que prevé la ley que deben tener estas personas, se crea una desconfianza y eso no es bueno. Es necesario reforzar los medios para que se puedan atender adecuadamente a las personas alertadoras. Como Observatorio Ciudadano contra la Corrupción estamos abiertos a colaborar en este proceso, queremos que la ciudadanía participe de estos procedimientos para que exista la máxima transparencia.
Actualmente, la Oficina Antifrau tiene 48 personas protegidas. ¿Cree que una ley catalana podría mejorar o esclarecer qué tipo de apoyo se debe dar a las personas alertadoras, concretar el apoyo psicológico, el económico y otras cosas que la ley de transposición de la directiva parece que no dejaban claras?
La ley catalana puede mejorar cosas y es necesaria. En la Cumbre defendimos que se hiciera esta ley que ha decaído dos veces y que no debería empezarse de cero, sino aprovechar el trabajo previo. La ley catalana puede mejorar, pero la estatal y la directiva europea prevén la posibilidad de este apoyo psicológico, de ese apoyo jurídico y económico y también prevén poder aplicar sanciones. De hecho, la Oficina Antifraude tuvo delegada por parte del Parlament la capacidad de sancionar, que en 2019 el propio director lo reclamaba, pero resulta que no se han aplicado las sanciones. Dice que no hay otros sitios que las apliquen y no quiere ser la primera institución que lo haga. Pedimos que si la legislación lo permite no lo dilatemos, porque estamos creando impunidad en las personas, instituciones o administraciones que han realizado una actuación incorrecta.
¿Por qué es tan importante la propuesta de modificación de la publicidad activa y la regulación de la relación de cargos públicos con los grupos de interés y la trazabilidad de las reuniones?
La modificación de la ley de transparencia se está hablando hace tiempo, hace más de diez años que se aprobó y nos consta que el Gobierno Abierto de la Generalitat lo está planteando. La propia Oficina Antifraude lo plantea, la Sindicatura de Greuges y la Sindicatura de Cuentas también. Por tanto, es una necesidad compartida. Las reuniones de los cargos electos deben ser públicas, saber con quién se reúnen, por qué razones y qué han tratado. La ley prevé que haya agenda pública de cargos y políticos, pero pocos lo hacen bien. Exigimos que se conozca con quién se reúnen y con quién no, porque hay solicitudes de reunión que no se atienden, queremos saber por qué. Todo esto es por transparencia y acceso a la información. Si no tenemos información, no podemos saber ni observar a qué se destina el tiempo y los recursos públicos que entre todos pagamos. Es importante que exista esta información activa y esta transparencia para evitar el desafecto hacia la política.
¿La sociedad civil lo tiene fácil para acercarse a los cargos públicos?
Cualquier entidad y movimiento social puede inscribirse en el registro y pedir reuniones y entrevistas y, de alguna manera, hacer de grupo de interés. De hecho, depende de las personas. Hay políticos, personas e instituciones que aceptan encantados. Si no estás registrado, te pide que te registres para cumplir con la legalidad. Sin embargo, esto no siempre se produce. Las grandes organizaciones lo tienen más fácil; las pequeñas ONGs y movimientos sociales son más difíciles que sean atendidos. Pero creemos que es un derecho a defender y con el debido registro se pueda ejecutar.
La Cumbre hizo hincapié en otros aspectos como la necesidad de reformular la función pública. Lo han focalizado especialmente en profesionalizar la dirección pública. ¿En qué sentido va esa propuesta?
Hace tiempo que se habla de la reforma de la administración pública, se ha creado una institución para hacerla, el Govern lo está promoviendo. En la Cumbre se centró en el tema de la ley de la dirección pública. Entendemos que las personas directivas deben ser profesionales y no depender de los cambios políticos o de gobierno, y que haya todo ese movimiento de personas. En el Observatorio teníamos relación con una serie de directores generales, secretarios, que, de un gobierno a otro, dos terceras partes han cambiado. Esto no es lo mejor para la buena marcha de la administración. Es importante que los cargos directivos de las empresas públicas y del sector público, no sólo de la Generalitat, estén regulados por esta ley de dirección pública, para evitar nombramientos que sean discrecionales. Me consta que la Oficina Antifraude está trabajando en unas recomendaciones para mejorar la integridad y la transparencia en los nombramientos de los cargos de confianza. Es un sector que debería regularse bien para mejorar los resultados de la confianza de la sociedad civil hacia estos cargos.
¿Hasta qué cargo sería aceptable que fuese de libre designación o eventual o de confianza?
Debe existir el mínimo número posible de cargos de libre designación y de asesores. Porque se da el caso en instituciones que todos los partidos tienen asesores y es un comedero para personas que no han sido elegidas, que van a parar a estos lugares con un sueldo importante y no trabajan generalmente para el bien común, sino desde el punto de vista del interés partidista. Se deben limitar mucho los casos de libre designación y cargos de confianza para tener una dirección pública lo más profesional posible.
En la Cumbre también se pedía la aprobación de una nueva ley electoral que incluya financiación de partidos y reducción de gastos electorales en la financiación de partidos políticos, ¿por qué es importante este tema?
La financiación de las formaciones políticas es uno de los factores de riesgo. Está regulado, pero, aunque se han incorporado aspectos es a partir de 500.000 euros que existe un cierto control. Las formaciones políticas deben poder disminuir drásticamente los gastos en campaña electoral. Tenemos sistemas digitales que deben permitir ahorrar dinero en material de campaña. También es necesario intentar cambiar la ley electoral de hace 50 años, que los partidos políticos se pongan de acuerdo. Defendemos una sindicatura electoral en la que se recojan unos compromisos electorales para los partidos políticos y que ésta, aparte de velar por el proceso electoral, hiciera rendición de cuentas al final de la legislatura y mire si los partidos han cumplido los compromisos electorales. Esta información sería valiosa para que la ciudadanía pudiera valorar su sentido de voto. Hay una serie de antecedentes movidos por la ciudadanía: en 2009 se hizo una iniciativa popular para hacer una ley electoral, en 2017 otra, y en 2018 otra de voto electrónico. Todo esto ha quedado en el cajón y es responsabilidad de las fuerzas políticas ponerse al día. No podemos realizar un sistema electoral basado en una ley española y no ser capaces de buscar puntos en común para tener nuestra ley electoral. Es uno de los compromisos que se hicieron en la anterior Cumbre y que se ha repetido, porque no se ha avanzado en absoluto.
Si miramos la primera, la segunda y la tercera Cumbre, existen varios acuerdos que se repiten. ¿Cómo asegurar la implementación de estas medidas desde la sociedad civil? ¿Qué presión puede hacer la sociedad?
En la anterior Cumbre se creó una Comisión de seguimiento e impulso de los acuerdos, que está formada por cinco representantes de entidades firmantes del Pacto Social Contra la Corrupción y del Observatorio y otras cinco personas representando las fuerzas políticas parlamentarias. Se reúnen cada mes en el Parlamento. Cada medio año se hace un informe y este año se ha votado en el plan de trabajo de los acuerdos de la Cumbre que se rendirán cuentas en la Comisión de Asuntos Institucionales y en la de Economía y Hacienda. Si hay otro acuerdo que tenga que ver con otra comisión parlamentaria también poder estar ahí. Se ha acordado que la Comisión de seguimiento y el Observatorio a través de las entidades asignadas en cada caso puedan llamarse de oficio a las comisiones parlamentarias que traten temas de los acuerdos. El presidente del Parlament dijo: si es necesario, cada medio año hacemos una reunión para dar cuenta de cómo están los acuerdos. Aquí nos falta voluntad política de las fuerzas parlamentarias y el Gobierno para sacar adelante esos acuerdos. Si no, será la sociedad civil la que deberá organizarse y ponerse de manifiesto y emplazar al Govern, al Parlament y a las fuerzas políticas que no hacen el trabajo.
¿Qué mensaje querría transmitir a la ciudadanía especialmente después de los acuerdos que se han tomado en la 3a Cumbre?
Hay oportunidad para participar en estos sitios y aportar lo mejor de cada entidad y de cada persona. Entendemos que es una oportunidad que no se puede rehuir. Como personas conscientes de la situación y que el sistema no da respuesta a las necesidades básicas ni ha solucionado el tema de la corrupción, no ha solucionado una serie de disfunciones, debemos organizarnos, a través de colaborar con las fuerzas parlamentarias, instituciones y ayudar a avanzar con nuestra participación y codiseño de las políticas para resolver problemas. Si no buscaremos una forma diferente desde la sociedad civil de hacer realidad nuestras voluntades y la posibilidad de organizarse.
